Лицензирование туристической деятельности

Лицензирование туристической деятельности было введено на территории РФ 12 декабря 1995 г. Постановлением Правительства № 1222, когда было утверждено Положение о лицензировании в сфере международного туризма.

Участниками туристического рынка, которые оказывают услуги физическим лицам и российским организациям в сфере туризма являются туристические операторы и туристические агентства. Турагентства занимаются непосредственно реализацией туристических туров. Туроператоры, кроме реализации, занимаются формированием туров, осуществляют взаимодействия с другими участниками туристического бизнеса: с принимающей стороной, с перевозчиком, страховой компанией, с отелем. Туроператоры формируют предложение конкретного тура, имеющего определенную цену, и выставляют его на продажу. В эту же цену включается надбавка, которая является агентским вознаграждением туристическому агентству, если реализация данного предложения была выполнена с помощью его услуг.

Требования к лицензируемой компании

Лицензирование туристической деятельности предполагало исполнение требований и условий лицензирования. В разные годы они претерпевали изменения, но перед отменой лицензирования туристической деятельности в 2007 году это были требования следующие:

• штат туроператора должен быть не менее 7 человек;
• в штате туроператора должно быть не менее 30% персонала, имеющего высшее образование и специальное среднее или дополнительное в сфере туризма;
• стаж работы специалистов в сфере туризма должен быть не менее 5 лет;
• руководитель туроператорской фирмы должен иметь также специальное туристическое образование и стаж в сфере туризма от 5 лет;
• турагентства должны иметь в штате не менее 20% специалистов, имеющих туристическое образование;
• стаж работы специалистов в туризме должен быть не менее 3 лет;
• руководитель туристического агентства должен иметь также специальное туристическое образование и стаж в сфере туризма от 3 лет;
• обязательное наличие договора по оказанию услуг с каждым покупателем;
• обязательность предоставления каждому туристу исчерпывающей информации по стране его пребывания, включая правила и обычаи.

Лицензирование туристической деятельности предусматривало три возможных вида лицензий:

• на деятельность туристического оператора;
• на деятельность туристического агента;
• на организацию клубного отдыха.

С 1 января 2007 года на основе ФЗ № 156 было принято решение о прекращении лицензирования туристической деятельности. С 1 июня 2007 года туристов защищает ФЗ, определяющий основы деятельности в сфере туризма в РФ.

Страхование гражданской ответственности туристических операторов

Один вид государственного регулирования  (лицензирование) был заменен другим, а именно, страхованием гражданской ответственности туристических операторов.

Туристическая фирма может называться туристическим оператором и работать в данном качестве, только имея договор страхования гражданской ответственности перед третьими лицами или, обзаведясь, банковской гарантией. Все, у кого нет договора страхования, могут выступать лишь в качестве туристических агентств. Регулирование деятельности туристических агентств не подлежит регулированию со стороны федеральных служб.

Федеральное агентство по туризму ведет Единый реестр туроператоров. Быть включенным в данный Реестр и получить соответствующий номер регистрации – еще одно обязательное требование, предъявляемое к туроператору.

Номера операторов в Едином реестре скоро изменятся: им будет присваиваться категория, относящая туристического оператора к различным уровням финансового обеспечения. Например, МТ3, МТ2, МТ1 – соответствуют тем операторам, кто берет финансовое обеспечение 30, 60 и 100 млн руб.

Отмена лицензирования туристической деятельности привела к существенному сокращению туроператоров на российском туристическом рынке. Если в 2006 году их насчитывалось свыше 10 тысяч, то к настоящему времени – около 4,2 тысяч. Недобросовестные участники покинули рынок, а значит, существует вероятность, что при этом повысилось качество услуг.

Лицензирование туристической деятельности, как и многие другие способы получения разрешительных документов, превратилось в коррумпированную деятельность, когда лицензии можно было купить за определенную сумму. Сейчас недобросовестному оператору экономически не выгодно выходить на рынок услуг.

При любом нарушении интересов потребителя туристических услуг, ответственность несет туроператор. Именно туристический оператор работает и привлекает агентов по своему усмотрению.

По существующему законодательству туристическое агентство должно обладать финансовым обеспечением. Эти средства направляются на покрытие затрат туристических операторов, возникающих в случае конфликтных ситуаций с покупателем туристических туров. Источником покрытия таких убытков может быть или страхование, или банковская гарантия.

В настоящее время установлены минимальные суммы такого финансового обеспечения:

• для туроператоров, которые осуществляют только деятельность на внутреннем рынке (внутренний туризм) – 500 тысяч рублей;
• для туроператоров, которые осуществляют только внешний туризм, или внешний и внутренний – 30 млн. рублей.